5月8日至11日,今年第一期县级人大常委会负责同志学习班在全国人大会议中心开班,来自吉林、江苏、广东、西藏的347名新一届县级人大常委会负责人参加了集训。

从今天召开的沧州市级机关内设机构改革和精简人员编制工作会议上获悉,沧州市即日起启动市级机关内设机构改革和精简人员编制工作,优化整合内设机构,市级机关内设机构总体精简比例不低于20%;精简人员编制,市级机关编制,按照不低于15%的比例一次性核减;实行大科室制,一般不设3人以下科室。

经过4天的集中学习,学员们普遍感觉收获颇丰,不少学员都表示,对人民代表大会制度这一根本政治制度有了更深的理解,对未来做好人大工作也更有信心了。

市级机关内设机构改革和精简人员编制工作改革范围共涉及沧州市57个部门,包括市委工作部门、市人大常委会办公室机关、市中级人民法院、市人民检察院、市政府工作部门、市政协办公室机关,市群众团体机关,市政府直属事业机构和承担行政职能的直属事业单位,切实解决机构“叠床架屋”,职能相互交叉,因人设岗,人浮于事、效率不高等问题。通过改革,精干机构编制,明确部门职责,聚焦主责主业,再造工作流程,转变机关作风,优化发展环境,提高行政效能。

深化对人大制度和人大工作的认识

优化整合内设机构。沧州市市级机关内设机构总体精简比例不低于20%。撤销带有计划经济色彩,不符合社会主义市场经济要求,不利于激发市场主体创造活力,阻碍资源自由流动的内设机构;整合职责相近、交叉重复、分工过细及任务量小、人员偏少的内设机构;压减负责机关内部服务、后勤管理等工作的辅助性机构;强化符合市委、市政府战略部署需要和服务经济社会发展的内设机构。内设机构设置不强调上下对口,要突出主责主业,综合设置,实行大科室制,一般不设3人以下科室。根据实际,采取多种措施,组织、人力资源和社会保障部门负责制定科级干部消化政策,进一步优化干部资源配置,充分调动干部队伍积极性。

2016年上半年正式启动的全国县乡人大换届工作,截至目前,全国大部分县级人大都完成了换届选举。在这轮换届中,县级人大常委会主任不再由县党委书记兼任,县级人大常委会主任的岗位上也迎来了一拨新鲜血液。

精简人员编制。沧州市市级机关使用的行政编制、直属事业机构和承担行政职能的直属事业单位使用的事业编制,按照不低于15%的比例一次性核减。精简人员编制后重新核定的编制数,作为本单位的人员编制控制数。精简人员编制可通过收回空编解决,收回空编后仍未达到控制数标准的单位,要按照自然减员和人员流动情况制定编制消化计划,逐步将人员调整到控制数以内。不再重新核定机关工勤编制,现有工勤人员只出不进,原工勤编制随着自然减员逐步核销。今后机关确需工勤人员,可采取政府购买服务的方式解决,所需资金从其部门公用经费或批准使用的专项经费中统筹安排。

他们此前大多在党政部门工作,没有过在人大工作的经历,如何尽快适应新的工作岗位和工作任务,成为人大工作的行家里手,成为摆在他们面前的第一堂考试。

对于精简收回的编制,由沧州市编委统筹考虑、动态管理,统筹调剂使用,主要用于充实和加强县级人员力量,用于服务经济社会发展的重点部门和领域。具体编制分配方案由市机构编制部门根据收回的编制数量和实际工作需要报市编委研究制定。

在培训会开班仪式上,全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨强调,县级人大及其常委会在国家治理体系中具有十分重要的地位,基层人大工作不是一种照顾,不是退休前的过渡,而是一份责任和担当,不能认为人大是二线,实际上基层人大工作也很繁重,是一线,甚至有时是火线,容不得松懈的念头。这一说法对不少参加培训的学员触动很大。

为做好市级机关内设机构改革和精简人员编制工作,沧州严格执行机构编制纪律和组织人事纪律,严禁突击进人,严禁突击提拔干部。各单位在未达到人员编制控制数标准之前,人员只出不进,组织人事和机构编制部门不得办理相关手续;达到人员控制数标准仍有空编的单位,也要严格控制新进人员。纪检监察部门将加强监督,对违反纪律规定,不按时完成改革任务,造成不良影响的要进行通报批评,问题严重的追究相关人员责任。

过去,有些人觉得人大就是养老院,工作能应付过去就得了,不求有功、但求无过的懒政思想比较严重。这次学习班彻底扭转了这股思想。吉林省公主岭市人大常委会主任赵立宝说,宪法和法律赋予人大的职责决定了县级人大绝不是二线岗位,无论是监督权、人事任免权,还是政府重大事项决定权,既是人大的法定权力,也是人大的重要职责,是推进依法执政、依法行政的重要保障。

近年来,中央对县级人大工作的重视程度与日俱增。习近平总书记强调,在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

2015年,中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,明确提出了加强县乡人大工作和建设的总体要求、重要原则和重要措施等。学员们对此深有感触。

4天的学习班听下来,最大的收获就是深化了对人大制度和人大工作的认识。江苏镇江丹阳市人大常委会主任李忠法担任人大代表多年,在他看来,这次学习班的授课老师都是对人大制度、人大工作深有研究的大咖,他们深入浅出地阐明了一些关于人大制度的重大理论问题,厘清了常见的思想认识误区,使我们充分认识到了人大制度的优越性,也坚定了我干好人大工作的信心。

结合理论与实际,对基层人大工作发挥指导作用

这次学习班培训内容十分丰富,包括加强人大立法监督,不断推进国家治理体系和治理能力现代化关于人大监督工作的几个问题学习贯彻选举法、代表法,扎实做好代表选举和代表工作地方组织法和地方人大工作若干问题贯彻实施预算法,做好人大预算审查监督工作等诸多辅导内容。

另外,培训班还采取现场教学、分组讨论和大会交流等多种学习方式,帮助大家吃透培训内容。学员们普遍评价:培训较好地结合了理论高度和实际情况,对基层人大工作有很强的针对性,发挥了很好的指导作用。

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