改革新举措

闽南网11月20日讯
昨日,最高人民检察院发布《人民检察院民事诉讼监督规则》,为检察机关全面正确贯彻执行修改后民事诉讼法、强化对民事诉讼的法律监督提供明确具体的规范。规则共11章124条,自11月19日起施行,对民事诉讼法的新规定进行了细化。

健全多缴多得激励机制

据介绍,在监督范围上,规则分别设置了专章规定对生效判决、裁定、调解书的监督,对审判程序中审判人员违法行为的监督和对执行活动的监督,并细化了监督条件、监督方式和监督程序。在监督方式上,规则对民事诉讼法新规定的检察建议监督方式进行了分类,明确了不同类型检察建议的提出条件和程序。在监督手段上,对检察机关调查核实等内容进行了规范,明确了适用条件、审批程序和操作流程。规则还细化了检察机关办理民事诉讼监督案件的程序。

“建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益,实现基础养老金全国统筹。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。”

规则还从多方面对检察机关办案活动进行了约束,如设专章规定了检察人员办案回避制度;确立了“受审分离”原则,实行案件受理与办理分别由控告检察部门和民事检察部门负责;设专章规定了案件管理部门对民事诉讼监督案件的办案期限、程序、质量等进行管理和监督等。

解读:经济和就业条件已具备

几年前,“延迟退休年龄”的观点一经全国人大代表、政协委员提出,就引起社会各界的关注与大讨论,众说纷纭。按照研究机构的预测,我国城镇职工基本养老保险的个人账户缺口,超过2万亿。根据中国银行的研究,2030年,我国职工基本养老保险的隐含债务,大概相当于当年GDP的38%左右,到2050年相当于60%左右。我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。

中央财大社会保障研究中心主任褚福灵表示,我国关于退休年龄的政策还是上世纪70年代制定的,迄今已约40年,人口预期寿命提高了7岁多,计划生育也使得养老金缴费人数相应下降,因此“政策环境和社会环境的大变化,使得弹性延迟领取基本养老金已成为必然趋势”。

有专家认为,此次明确提出将“研究制定”相关政策,意味着我国的经济条件、就业条件,已经具备启动延迟退休年龄的时机。

每年增一至两个月

据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算,“我国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。”郑秉文认为,提出延迟退休年龄政策的方式为“渐进式”,既符合国际惯例,又符合中国国情,具有较强的可操作性。

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇曾提出,延迟退休“不是说一下子从60岁延长到65岁,那不行,社会就乱了。而是每年增加一个月或者两个月,也就是从今年开始,退休年龄是60岁加一个月,后年就是60岁加两个月,这样温和地延长”。

国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森表示,延迟退休年龄的改革,不是一夜之间涨5岁,或涨10岁,而是一种渐进式的“延退”,可能平均到一年的退休年龄人群,只延长两到三个月。

退休年龄提高后,延迟退休的老人还能否保障有合适的工作岗位?贡森提醒说,人社部应制定促进高年龄劳动人口就业的配套措施,从40、50人员就开始培训。

全国统筹消除双轨制

对于延迟退休,有人提出,“双轨制”长期存在,是目前我国养老金制度下的最大不公平。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示,消除“双轨制”应当是养老保险制度改革顶层设计、制度整体优化的核心任务之一。“消除双轨制”,就是让机关事业单位也建立起与企业职工一样的社会养老保险制度,并承担相应的缴费义务,采取同样的待遇计发办法,真正实现养老权益的平等。

有专家提出,实施基础养老金全国统筹,是消除“双轨制”非常好的契机。

改革新举措

扩大参保缴费覆盖面

“建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。”

解读:降低社保费率势在必行

降低社会保险费率是学术界呼吁多年的改革。北大中国经济研究中心赵耀辉教授表示,目前,政府下了很大力气扩大养老保险的覆盖面,但忽视了职工和企业的缴费积极性问题,以至于事倍功半。现行城镇养老保险体制的激励机制存在问题,即缴费的大部分用于再分配,个人账户的比例太小并且是空账,个人账户的回报率太低等。简而言之,就是“大锅饭”的成分太高。

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