《中央企业公司制改制工作实施方案》于近日印发。实施方案提出,2017年底前中央企业全部改制为公司制企业。国资委有关负责人就央企公司制改制回答了本报记者提问。

中新网北京7月28日消息,北京社科院28日发布的一份蓝皮书显示,房价高涨、空气污染等对吸引和留住人才相当不利,一定程度上诱发北京的人才流失到国内其他城市及海外。

核心是转换体制机制,不简单翻牌

28日上午,北京市社会科学院及社会科学文献出版社共同发布《北京蓝皮书:北京社会发展报告(2016-2017)》。报告以2016年度北京社会建设和社会治理为基本内容,探讨了北京的社会结构、社会建设、社区治理、城市问题等。

问:公司制改制的意义是什么?

7月28日,北京社科院发布《北京蓝皮书:北京社会发展报告(2016-2017)》。
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《中央企业公司制改制工作实施方案》于近日印发,北京建设科技创新中心的核心在于吸引科技研发人才。答:首先,公司制改制是深化国有企业改革的迫切需要。截至2016年底,国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。但由于国有企业集团层面改制成本高、耗时长,一定程度上影响了改制工作进度。目前101户中央企业中,仍有69户集团公司为全民所有制企业;近5万户中央企业子企业中,仍有约3200户为全民所有制企业。加快推进这些企业的公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制的前置性条件,是国有企业改革整体向前推进的重要举措。

空气污染和房价高涨或致人才流失

其次,公司制改制是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。公司制是现代企业制度的有效组织形式,有利于明确出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责边界。

蓝皮书称,北京建设科技创新中心的核心在于吸引科技研发人才,尤其是富有创造力的青年人才。其中,中关村是全国的科技创新中心,也是北京市科技产业最重要的聚集地。

三是转换国有企业经营机制的重要基础。通过公司制改制,实现出资人所有权和企业法人财产权的分离,赋予企业独立的法人财产权,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

然而,这份报告提供的数据显示,中关村研发人员从2015年的54.8万人增长到57.4万人,增速仅为4.7%,远低于2015年同期的23.1%。

问:公司制改制核心内容和要求是什么?

数据显示,2015年1月至11月,中关村科技活动人员54.8万人,同比增长23.1%,占从业人员的28.3%。而2016年1月至11月,规模以上企业期末从业人员209.2万人,其中研发人员57.4万人,占从业人员的27.4%。

答:公司制改制在企业组织形式上体现为将依照全民所有制工业企业法登记的全民所有制企业变更为依照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司,核心是转换体制机制,不能简单翻牌。各企业要以公司制改革为契机,以推进董事会建设为重点,完善公司法人治理结构,落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,实现权利和责任对等;不断深化三项制度改革,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

针对中关村对科研人员吸引力大不如前的现象,上述蓝皮书指出,吸引优质人才的关键在于提供丰富、多元的就业岗位,同时生活成本可控,基本生活服务可得。然而房价高涨、空气污染等对吸引和留住人才相当不利,在一定程度上诱发人才流失到国内其他城市及海外。

多项配套政策为改制提供保障

报告强调,空气污染对健康的影响是直接的,对居民生活的限制是可见的,空气污染影响着各层次就业人口对城市的认同感和归属感。

问:实施方案主要内容有哪些?

如何防范人才流失风险?

答:一是要求2017年底中央企业(不含中央金融、文化企业)全部改制为公司制企业;二是对有关程序和重点问题提出具体要求;三是明确了改制涉及的划拨土地处置、税收优惠、工商登记变更和资质资格承继等方面政策支持;四是提出了加强党委(党组)对改制工作的组织领导,同步建设现代企业制度,完善市场化经营机制,切实防止国有资产流失的要求。

蓝皮书强调,在当今社会,人才流动性强,高层次人才不仅面对中国其他城市的就业选择,同时还享有海外各国的工作和移民机遇,如不能从根本上改善环境,对北京经济社会发展的影响将十分深远。

问:此次公司制改制涉及哪些配套政策?

如何解决人才流失的风险?上述报告建议,要改善环境,处理好产业发展和生活成本控制的关系,吸引和留住人才。从城市发展规律来看,城市人口的迁入迁出,尤其是新兴就业人口的进入,是城市活力的源泉,是经济、社会、文化等各领域创新的直接推动力,对城市的长远发展至关重要。

答:一是划拨土地处置。实施方案明确全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司,其原有划拨土地可按《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》相关规定保留划拨土地性质。

报告称,要进一步处理好产业发展、人口资源环境协调与城市进入成本之间的关系,评估就业机会、房价对就业人口就业意愿的影响,通过抑制投机性消费、规范租房市场、健全公共租赁住房和人才住房的供给和管理机制、改善交通等举措,降低就业人口的居住、出行成本。

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