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中共十八届三中全会今日闭幕。会前引发舆论广泛猜测和讨论的中国改革纲领性文件即将面世,这也被视作习李施政纲领的首次系统性亮相。适逢中国改革“窗口期”,以研究全面深化改革为使命的本次大会,将如何绘就改革总路线图,各界抱以期待。

消息称廖少华原下属曾向刘铁男行贿百万

全会今日闭幕“改革总体部署”将面世

廖少华与洪金洲共同出席某活动

中共十八届三中全会于2013年11月9日在北京召开,12日闭幕。这次会议在召开前即被媒体和中国民众与35年前的十一届三中全会相比较。后者被公认为“开启了中国改革开放历史新时期”。

10月28日晚,中央纪委监察部官网发布消息,贵州省委常委、遵义市委书记廖少华因涉嫌严重违纪违法接受组织调查。3天后中组部宣布对其免职。廖成为十八大后中纪委一连串“打虎”行动中第十一位落马的副省部级以上高官。

按照惯例,全会闭幕当日晚间将发表公报。国家行政学院教授汪玉凯向中新网记者谈道,这种新闻式的公报,将主要介绍这次会议全貌,重点指出会议的主要精神,透露出改革的总体思路和方向。

北京青年报记者在贵州采访期间发现,廖的突然落马让不少与其有过接触的人感到惊讶。“廖少华下乡走访时多次拒绝土特产”,他“钻进黔东南的山洞考察时为找水踩了一脚烂泥”……在任职地方党政一把手时,廖少华是一位高调反腐的官员,不少下属因贪腐问题被打落马下。不过随着今年5月凯里市长洪金洲落马以及中央第六巡视组进驻贵州,开始有人猜测这位曾在公众面前扮演“廉政标兵”、“反腐先锋”的市委书记,极有可能是一名“边腐边升”的官员。

中共中央党校教授张希贤接受中新网记者采访时也表示,公报旨在向全党、全社会通报本次会议的主要精神,尤其主要解决了什么问题,是对整个会议的全面介绍。

如何才能杜绝“大腐反小腐”现象一再发生,在廖少华落马后给人们带来了更多的思索。

在十八大以来的反腐风暴中,多名省部级官员落马,其中包括三位十八届中央委员会成员,即中央委员、国资委原主任蒋洁敏,以及四川省委原副书记李春城和中石油原副总经理王永春等两位中央候补委员。分析认为,上述官员应该无缘本次全会,至于此次全会公报是否会涉及其委员资格的变动情况,值得观察。

掀“廉政风暴”刮倒一批“小贪”

另外,十八届三中全会文件中,最重要的就是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。此前于10月29日召开的中共中央政治局会议,对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》稿进行了修改,并提交十八届三中全会审议。

“遵义市历届党委、政府高度重视反腐倡廉工作,反腐倡廉工作继续走在了全省前列。”

“《决定》应是对中国下一步全面深化改革的纲领性文件,将从全局勾勒未来中国改革的总路线图。”汪玉凯说,舆论普遍认为,这次会议或将开启中国改革“2.0时代”,那么这个《决定》就将是对“2.0时代”的总部署。

——2012年10月,贵州省委调研组这样评价遵义的工作

谈及会议公报与《决定》的关系,中央党校报刊社社长兼总编谢春涛教授告诉中新网记者,公报是关于全会情况的全面介绍。会议成果不仅仅是《决定》,当然《决定》是会议最主要成果。

对于黔东南州的一些基层官员来说,廖少华抓廉政反腐曾让他们战战兢兢。

如何回应关切“纲领性文件”备受瞩目

“他对廉政这一块抓得特别狠,那一次几十个官员都被判刑和处理。”黔东南州的一位公务员提起前几年的“廉政风暴”来还是“心有余悸”。

随着会议接近尾声,舆论渐渐聚焦这次会议审议的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,这份文件被舆论解读为“中国改革新程的总纲领”。

据当地媒体报道,2010年年初,时任州委书记的廖少华与各县市和州直各部门签订了党风廉政建设和反腐败工作责任书。当年廖少华和州长分别对反腐倡廉重大问题批示过9次,安排部署工作8次,督办重大案件50件。

有外媒直接指出,“全球视线聚焦东方,急欲一睹决定中国未来命运的改革方案真容。”观察中国社会,改革方案将如何回应民意关切,也成街头巷尾热议的话题。

2011年11月8日黔东南州有关部门通报,该州国土局副局长冉吉林,黎平县人民政府原党组成员、副县长吴定宏等均因受贿落马。通报称:“该州共处理涉及损害发展软环境的投诉案件100件,已立案84件,处分了62人,其中25人被移送司法机关处理。”通报显示,冉吉林在工作中受贿14万元,法院以受贿罪判处其有期徒刑10年。州国土资源局土地规划科原科长李祖望也因受贿7万元,被法院判处有期徒刑3年,缓期执行5年。

“各界之所以如此关注三中全会,反映出自1978年以来的改革是深得大家认同的。”谢春涛说,特别是中年以上的人,在他们看来,改革不光对国家利好,对个人更有切身利益。正因如此,中国民众才如是期许此轮改革。

北青报记者电话联系到了李祖望,但他不愿多谈。在州国土资源局,记者发现该局电梯内、办公室墙壁上均张贴着廉政宣传图和警示语,一名科级干部表示对当年的“廉政风暴”记忆深刻,“很长一段时间都不敢出去和朋友吃饭,怕撞到枪口上。”

改革的最终目的在于惠及人民。此次会议召开之际,有调查显示,中国民众的改革诉求集中聚焦转变政府职能、缩小收入差距、打破垄断、户籍制度改革、土地制度改革、金融体系改革等“硬骨头”。

“我和李祖望很熟悉,他工作认真,没想到因为受贿7万毁了余生,退休也没有依靠,教训深刻。”该科级干部说,目前50多岁的李祖望还在靠打工维持生活。该科长坦言违法该惩处,没什么冤不冤的。当时在廖主政下的“廉政风暴”确实震慑了很多基层干部,效果很好。“但谁能想到,廖少华也有问题?”

在汪玉凯看来,即将面世的《决定》,虽是纲领性的改革方案,但对民众的改革期待料将予以回应。他说,“土地、财税、金融、收入分配等社会关切的‘硬骨头’,改革方案应会给出具体、新颖、清晰的路径,不会太过于笼统和模糊。”

曾热衷“监狱反腐”

国家行政学院教授竹立家向中新网记者分析称,这份关乎中国改革命运的顶层设计,将会强调整体性、协同性与全面性。

“要多看那些正在狱中服刑的职务罪犯的境况,想想自由的宝贵,想想任何自以为隐秘的伎俩随时都可能暴露在光天化日之下。”

“过去谈改革,多是强调以经济为主题的改革,这次会议将强调政治、经济、文化、社会和生态‘五位一体’的改革。”竹立家说。

——廖少华说,领导干部要把好“欲望关”

“除经济改革之外,解决腐败的政治改革和解决环境问题的综合体制改革等也迫在眉睫。”张希贤也谈到,当下中国,需要的是一个全面的改革与升级,其中,发展是主线,反腐败的政治改革是保证,生态环境的改革与建设等则是基础。

自去年7月廖少华履职遵义至今,他参与主持或发表重要讲话的反腐会议至少有9次。除不断的反腐会议,廖还喜欢采取“监狱反腐”教育形式。

改革将进落实周期:破利益格局阻力伴全程

今年3月,遵义市两名县级干部因市中心城区问题楼盘引发的系列案件而落马。6月6日,遵义市党风廉政“警示教育月”活动中廖带着与会人员到忠庄监狱,听服刑人员现身说法讲走向犯罪的过程,接受警示教育。

利益格局要调整,体制机制要创新,各方诉求需平衡,发展方式待转型……十八届三中全会闭幕后,在新的历史节点上,中国改革的“攻坚战”其实才刚刚开启。

中共十八届三中全会今日闭幕,消息称廖少华原下属曾向刘铁男行贿百万。北青报记者调查发现,廖在黔东南任书记时,就对“监狱反腐”教育有特别的偏好。

按照惯例,十八届三中全会之后,围绕这次会议精神的学习将在全国掀起,中央和各地也都会开展一系列的活动,宣传会议精神。在受访专家看来,这种学习贯彻本身也是再度凝聚改革共识的重要过程。

2010年10月25日,廖少华为黔东南州反腐倡廉警示教育基地揭牌。该基地位于凯里监狱,州四大班子大部分负责人参加了当天的教育活动。

“改革就是要调整利益格局,改革的推进需要全社会协同,总体改革方案公布后,全社会要对这一方案再度达成共识,要让各方都能认知、认可这个方案,将改革决心化作社会行动。”汪玉凯说。

11月1日,北青报记者到凯里监狱探访,醒目的“黔东南州反腐倡廉警示教育基地”招牌位于监狱大楼顶端,比其正下方的“凯里监狱”四字大出不少。

竹立家认为,中国的改革需要制度推动,也需要制度联动,在总体改革方案出台之后,全国各地各部门将围绕这一改革路径出台具体配套改革措施,此后,中国全面改革的格局才能展开。

该监狱教育科负责人介绍,不光是干部来基地学习,干部家属也会来,除了图文、影像资料等,有时基地还安排“前官员”犯人讲述其贪腐过程。

“总体改革方案公布之后,中国的改革就进入‘落实周期’,而这个阶段才是改革的关键。”在竹立家看来,改革的推进要看落实的效果,改革的意义要看落实的质量,改革的难度则要看落实的阻力。

事实上,廖在任黔东南书记期间不止一次带队到访该基地。据贵州媒体报道,去年3月廖少华还曾带领新一届州四大班子领导及家属和州直机关新提任的县处级干部83人到廉政教育基地参加活动。

竹立家说,中国改革已进入攻坚期和深水区,面对日趋固化的利益藩篱,“触动利益之难”不仅在改革方案的制定过程之中,还更多地体现在改革部署的落实过程之中。

给人低调廉洁印象

分析称,此次全会出台的总体改革方案,将是化解社会深层矛盾、纾解内部压力、推动经济结构转型的“药方”。然而,有了“药方”,改革战才刚刚开打,战役的前方,则是一条充满险阻挑战的荆棘之路,这需要执政层的勇气与智慧,同时也需要全社会的协同联动。

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