调查动机

12月7日贵州省仁怀市发生一起拆除违法建筑时的伤亡事故,造成2人死亡,3人受伤。目前事态已得到基本平息,事故原因调查和善后工作正在积极进行。

近期,准生证成为社会热点话题。不少人反映,流动人口仍难就地办理“准生证”。与此同时,国家人口计生委下发《国家人口计生委关于方便群众办证的通知》,要求各地简化准生证办理流程,流动人口可在居住地就地办理“准生证”。办理准生证到底有多难?此次通知能否改善办证难的现状?《法制日报》记者进行了调查。

记者从贵州省公安厅和仁怀市有关部门了解到,12月7日17时许,仁怀市城建局组织人员在仁怀市盐津街道盐津社区陀园坝组拆除违法建筑时,因推倒墙体压塌预制板,造成5名违法建筑的施工人员受伤,其中2人因抢救无效死亡。

一张小小的准生证却牵动着许多人的心,尤其对于那些身处异乡的人来说,办理准生证的过程十分曲折。

12月7日23时许,一些人员将死者遗体抬往仁怀市政务大厅,部分群众在广场围观,现场有人冲击政务大厅,砸碎门窗玻璃。相关部门和公安机关及时进行了劝导疏散,并现场带离少数不法人员。截至8日2时许,死者遗体已送往殡仪馆,围观群众已经疏散。

不久前,国家人口和计划生育委员会对此专门下发了通知,要求各地简化办证程序,解决群众办证难问题。此外,流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡(镇)、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证(登记),并实行首接责任制。

事件发生后,贵州省委、省政府高度重视,贵州省委书记、省长赵克志第一时间作出指示要求迅速派出调查组和医疗组等,全力抢救伤员,积极妥善开展处置工作,省有关领导赶赴仁怀市指导处置工作。

上述规定下发之后,准生证得到了越来越多的关注,但这一问题的复杂性要超出许多人的想象。

流动人口仍难就地办理,12月7日贵州省仁怀市发生一起拆除违法建筑时的伤亡事故。目前,贵州省卫生厅派出医疗专家组正在对伤者进行全力救治。相关部门已经成立了执法情况调查组、履职情况调查组、事故原因调查组和综合工作组等4个工作组开展对事故调查工作,相关当事人正在接受调查。善后处置工作正在积极进行。

地方政策“打架”加剧“办证难”

再有一周左右,在北京工作的媒体从业人员高明勇的孩子就要出生了,回顾起办理准生证颇为戏剧性的过程,真是让他有些“伤不起”。

“我和爱人原籍河南,后因上大学、工作,我的户口留在江苏省南京市,她的户口因故留在家乡一个城市。”高明勇说,像他们这种情况,在当前的中国流动人口中比较普遍,办理准生证最常用的办法,是到女方的户籍所在地去办理。几个月前,经岳父打听,他们准备好了办理准生证需要的材料:“包括我和爱人的身份证原件、结婚证原件、户口本原件、各自所在单位开具的‘初婚未育无抚养’证明信、我个人户口所在地的居委会、街道办事处的‘初婚未育无抚养’证明信。”

因为是头胎,又属于“初婚未育无抚养”,晚婚晚育,条件合法,材料齐全,高明勇以为事情进展会很顺利。

不料,一上来就被“卡”住了。对方理由很简单,按照高明勇爱人所在的河南某市的计生政策规定,办理准生证,需要填写“一孩生育证发放登记表”,并加盖男方户籍所在地辖区的居委会、街道办事处两级政府的公章。

但是,当高明勇从北京前往南京盖章的时候,户籍所在地居委会的一个工作人员告诉他,根据南京市的规定,不在南京市以外地区的公文上盖章,只能出具加盖公章的证明信。

矛盾就这样出现了。高明勇爱人户籍所在地的某街道办计生办态度很坚决:“不按要求盖章,不能办理准生证。”

随后,高明勇的岳父几次三番前往计生办办理,都无果而返。

这时高明勇又想到一招,回南京办理,但当他赶到南京后,被告知,他是集体户口,根据规定,只能由女方出具准生证,男方负责提供材料。高明勇意识到,这条路走不通了。

除此之外,还有一个方法是可以到高明勇的原籍河南的另一城市去办理。

于是,高明勇的父亲前往计生部门打听如何办理,被告知需要加盖13个公章或签字,分别是5个村民代表、村计生干部,村主任、村支书、乡计生办工作人员、分管的副主任、主任,分管计生工作副乡长、乡长等。

当高明勇的父亲“弄到”第九个签字的时候,高明勇决定放弃了。

“这条路代价太大了。在与家乡计生部门负责人通电话时,他告诉我,我和爱人的户口需要迁回原籍才能办理准生证——而我的户口如果迁回,将直接改为农业户口,涉及到现在的户籍身份,如果是农业户口,哪怕我在北京工作,可能只能办理农村的新农合,而非现在的城镇人口的社会待遇。”高明勇说。

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