5月29日下午,记者辗转联系上一位自称是潘某表妹的刘女士,她坚称潘某是被冤枉的,理由是戴兴书退了潘某的钱。“如果是真的卖淫,那派出所为什么要退钱呢?”

(原标题:把权力关进制度的笼子里——两部党内重要法规的制定与发布传递新信息)

这份回复称,去年12月10日,戴兴书与线人张某等人在双清区宝庆车站附近抓吸毒人员时,在宝庆车站对面一无证照的招待所内抓获一对正在进行性交易的男女,并用相机拍下性交易场面。戴兴书等人将这一对男女带回派出所审查,嫖娼的男子朱某与卖淫女子潘某承认卖淫嫖娼的详细事实,且供认每次开房潘某都给招待所老板匡某老婆5元钱床铺费。根据朱某、潘某、匡某的违法事实,戴兴书要朱某、匡某各交罚款3000元,潘某交了2130元罚款,该三人交完罚款后均被放回家。

推进党内法规制度建设的重大举措

邵阳警方否认逼供卖淫 为何退罚款暂成谜团

《制定条例》规定:制定党内法规应当统筹进行,科学编制党内法规制定工作五年规划和年度计划。据了解,这是党的历史上第一次提出编制党内法规制定工作五年规划。

记者丁阳亮实习生曾孝喜

《制定条例》明确规定,起草党内法规,应当深入调查研究,全面掌握实际情况,认真总结历史经验和新的实践经验,充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。

最后,这份回复还称,朱某、潘某卖淫嫖娼行为,事实清楚,证据确凿。潘某在控告信上反映其被派出所请来的线人强奸的情况失实。戴兴书在办理朱某、潘某卖淫嫖娼案件中存在违纪违规行为,经初查核实,邵阳市公安局纪委已于今年5月17日对戴兴书立案调查。

与《暂行条例》相比,《制定条例》将“有的党内法规公开发布”的规定,修改为“党内法规经批准后一般应当公开发布”,确立了“以公开发布为原则、以不公开发布为例外”的制度。

按照我国法律规定,公安机关可以对卖淫嫖娼者处10日以上15日以下拘留,可以并处5000元以下罚款。那么,为什么戴兴书会在得知匡某要去告他状后将罚款退还给匡某和潘某,又为什么会与两人写下《和解协议》,戴兴书又存在哪些违纪违规行为?

一是细化了备案制度,规定中央纪委、中央各部门和省区市党委制定的党内法规,应当自发布之日起30日内报送中央备案。正是配合这项制度,同步制定了《备案规定》。

日前,网友“bushibenr”在红网《百姓呼声》栏目发帖称,邵阳市双清区城东派出所副所长以拍裸照逼迫招供卖淫。网帖以当事人潘某的语气称,副所长戴兴书纠集社会流氓强奸民女,再以拍裸照逼迫招供卖淫,借此敲诈钱财。

“法的基本品性就是公开、透明,没有公开、透明的东西就不能叫做‘法’。”姜明安说,这样修订可以提高党内法规的知晓率,进而监督相应法规的贯彻执行,体现了中国共产党治党的民主性、先进性。

该回复还说,当月14日,戴兴书得知匡某要去告他的状,便要朋友游某(与匡某关系较好)将3000元罚款退给匡某;18日,戴兴书又请游某将1800元退给潘某。此后,匡某、潘某分别以书面形式实名向有关领导和有关部门投诉,戴兴书为息事宁人,请游某等人多次做匡某工作。2013年1月24日,戴兴书与匡某、潘某写了《和解协议》,匡某、潘某承诺不再以此事向有关领导、部门投诉、控告,戴兴书则给予匡某、潘某各补偿5000元,匡某的5000元未收取。

“党内法规是党的制度的重要组成部分。”中央社会主义学院教授甄小英说,科学的党内法规决定着党的兴衰,也关系国家的命运。

对此,邵阳市公安局双清分局政工室张副主任说,戴兴书这么做,可能是在办案程序上有违规,担心匡某、潘某的告状会对他造成影响,这才打算采取协议和解来息事宁人。

专家指出,同时也要清醒看到,当前党内法规建设存在一些突出问题和薄弱环节:一些党员干部的党内法规意识比较薄弱,党内法规制度建设的统筹规划不够,制定工作滞后于时代发展和党的建设、党的工作实践,有的党内法规质量不高、针对性操作性不强,一些党内法规执行得不够好、落实得不到位。

对此,双清公安分局5月28日在网上回复说,卖淫嫖娼属实,控告失实。

同时,《制定条例》对征求意见环节作了细化规定:一是规定征求意见时应当注意听取党代表大会代表和有关专家学者的意见;二是规定与群众切身利益密切相关的党内法规草案,应当充分听取群众意见;三是规定征求意见可以采取书面形式,也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。

1990年,党中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》,正式使用了“党内法规”这一名称。此次发布的《制定条例》,是对《暂行条例》的修订。同时,针对党内法规备案工作,此次同步制定了《备案规定》。

中国共产党历来高度重视党内法规制度建设,制定了一系列重要的规章制度,党内生活的一些主要领域基本实现了有章可循、有规可依。

这两部重要党内法规的制定和公布,有什么重大意义,有哪些显著亮点?围绕这些问题,新华社记者第一时间采访有关专家学者进行了解读。

甄小英表示,《制定条例》及《备案规定》的制定与发布,使党有了第一部正式、公开的党内“立法法”,对推动以党内法规建设为核心环节的党的制度建设,提升党的建设的科学化水平,丰富拓展执政党建设的新路子具有重要意义。

新华网北京5月27日电(记者周英峰)
5月27日,经中共中央批准,《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。

三是确立了实施后评估制度,要求党内法规制定机关、起草部门和单位根据职权对党内法规执行情况、实施效果开展评估。

二是增写了清理制度,要求党内法规制定机关应适时对党内法规进行清理,并根据清理情况及时作出废止、失效或者予以修改等处理。据了解,中央正在全党部署开展党内法规和规范性文件集中清理工作,这在党的历史上还是第一次。

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